Першочергове право інвалідів на отримання землі

Першочергове право інвалідів на отримання землі


Частиною чотирнадцятої статті 17 Федерального закону від 24.11.1995 № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації» (далі – Федеральний закон № 181-ФЗ) і Правилами надання пільг інвалідам та сім’ям, які мають дітей-інвалідів, з забезпечення їх жилими приміщеннями, оплату житла та комунальних послуг, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1996 року № 901 (далі – Правила) передбачено право інвалідів на першочергове отримання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, ведення підсобного і дачного господарства та садівництва.

Даною статтею закону і Правилами не встановлено умов реалізації першочергового права на отримання земельної ділянки. Однак практикою вироблено ряд обмежень, про які слід пам’ятати при виникненні бажання скористатися своїми правами.


1. По-перше, це обмеження, пов’язане з платністю землі. За загальним правилом, згідно з пунктом 2 статті 28 Земельного кодексу Російської Федерації надання земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, у власність громадян та юридичних осіб здійснюється за плату. Надання земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб може здійснюватися безкоштовно тільки у випадках, передбачених кодексом (для багатодітних сімей), федеральними законами і законами суб’єктів Російської Федерації. Для інвалідів таке право не передбачено.


2. Другим і набагато більш істотним є обмеження, пов’язане з нуждаемость інваліда в отриманні житлового приміщення.


За загальним правилом, надання земельних ділянок не обумовлюється наявністю або відсутністю права на отримання житлового приміщення за договором соціального найму. У разі ж якщо ми говоримо про реалізацію першочергового права, передбаченого статтею 17 Федерального закону № 181-ФЗ, то така умова, на думку Верховного Суду Російської Федерації, існує, а інвалід, який не перебуває в органі місцевого самоврядування на обліку як потребує поліпшення житлових умов, не володіє зазначеним правом на першочергове отримання земельної ділянки.

3. Обгрунтування, пропоноване Верховним Судом, досить незвично, тому хотілося б детальніше розповісти про це. Одним із приводів до цього стало недавнє нове підтвердження позиції суду, виражене у визначенні Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ від 4 лютого 2014 по справі № 91-КГ13-7.


Отже, перша особливість позиції суду полягає в тому, що обмежувальне тлумачення норми про надання землі суд засновує не так на нормах і принципах земельного законодавства, і не на змісті норм законодавства про соціальний захист інвалідів, а на найменуванні статті 17 Федерального закону.

На думку суду, назва статті ( «Забезпечення інвалідів житловою площею») тягне обмеження прав інвалідів на реалізацію передбачених статтею гарантій. У разі, якщо б така позиція суду підкріплювалася самими нормами статті, напевно, не було б ніяких питань. Однак стаття сконструйована таким чином, що відсутні підстави говорити про її єдиної концепції, що багато років підтверджувалося і судовою практикою.


4. Особливо самостійними виглядають дві останні частини статті 17: тринадцята частина, присвячена пільги зі оплати жилого приміщення та комунальних послуг, і чотирнадцята частина про першочергове право на отримання земельної ділянки.


Ніколи на практиці інвалідам не відмовлялася в наданні пільг з оплати житлового приміщення та комунальних послуг на тій підставі, що ця пільга міститься в статті під назвою «Забезпечення інвалідів житловою площею» і в статті, яка містить норми про забезпечення інвалідів житлом (продубльований в Правилах). У зв’язку з цим поширення даного підходу на першочергове надання землі спочатку здалося досить дивним.


5. Суд робить висновок про те, що першочергове забезпечення земельними ділянками інвалідів та сімей, що мають в своєму складі інвалідів, для індивідуального житлового будівництва є мірою соціальної підтримки, спрямованої не на всіх інвалідів та сімей, що мають в своєму складі інвалідів, а на тих що відносяться до цієї категорії осіб, які потребують отримання такої соціальної підтримки як додаткова гарантія реалізації їх житлових прав, тобто на інвалідів і сімей, що мають в своєму складі інвалідів, які перебувають на житловому обліку або мають підстави для постановки на житловий облік. На думку суду, цей підхід відповідає принципу справедливості як пропорційності надання прав суб’єктів правовідносин.


Звертаємо увагу, що в даному випадку Верховний Суд посилається тільки на надання землі для індивідуального житлового будівництва. Суд ніяк не оцінює інше зміст норми частини чотирнадцятої, якою передбачено також надання землі для ведення підсобного і дачного господарства та садівництва. Цілком можливо, що при зверненні за цими ділянками суд буде інакше підходити до системного аналізу норми.


6. У визначенні колегії не дається докладного обґрунтування того, яким чином, житлові умови інваліда можуть покращитися в тому випадку, якщо йому надали ділянку для індивідуального житлового будівництва. У той же час нам здається, що відповідь на це питання було б дуже корисний для розуміння позиції суду.


За загальним правилом, земельну ділянку для індивідуального житлового будівництва в силу окремих норм земельного законодавства повинен являти собою не просто територію певної площі, а й наявність мінімальної інженерної інфраструктури. Проблема в тому, що законодавством до кінця не визначено ступінь цієї забезпеченості, терміни та джерела фінансування. Тому дана перевага далеко не завжди виражається в наявності інженерних мереж, спорудження яких інвалід не повинен оплачувати за власний рахунок.


Навіть в тому випадку якщо до ділянки підведені необхідні інженерні мережі, виникає питання про те, наскільки рівнозначно надання такої землі і надання житлового приміщення. Проте, частково законодавством ставиться знак рівності. Це випливає з пункту 5 частини 1 статті 56 Житлового кодексу Російської Федерації, згідно з яким громадяни знімаються з обліку як потребують отримання житлового приміщення за договором соціального найму в разі надання їм в установленому порядку від органу державної влади або органу місцевого самоврядування земельної ділянки для будівництва житлового будинку (за винятком громадян, які мають трьох і більше дітей). Виходить, що абсолютно не має ніякого значення, чи зможе інвалід побудувати будинок на цій ділянці.


Знак рівності між першочерговим наданням землі і поліпшенням житлових умов ще більше викликає питання якщо ми згадаємо, що в даному випадку мова не йде про безкоштовне надання землі у власність. Єдиним спрощенням для інвалідів є лише те, що вони не повинні будуть брати участь в торгах, нарівні з іншими учасниками. При цьому така першочерговість не дає ніякої гарантії того, що фактична ціна ділянки буде менше ніж та, яка буде встановлена ??в результаті торгів.


В результаті, для першочергового отримання земельної ділянки інвалід повинен спочатку бути визнаний малозабезпеченим, потім – бути поставлений на облік як потребує надання жилого приміщення за договором соціального найму, після цього встати в чергу за першочерговим отриманням землі; купити цю ділянку або взяти його в оренду за звичайною орендною ставкою. Після всього цього інвалід повинен бути автоматично знято з обліку як потребує поліпшення житлових умов.


Цікаво, що Конституційний Суд Російської Федерації також не знаходить дану ситуацію неконституційною (в частині зняття з обліку). У визначенні від 16 липня 2013 року № 1191-О вказується, що сама людина повинна вибирати, отримувати йому земельну ділянку або залишатися в черзі за житлом. Звісно ж, що на даний момент це найбільш розумну пораду. З урахуванням матеріального становища більшості інвалідів вони повинні бути вкрай незацікавленість в отриманні земельних ділянок, тому що в результаті вони можуть втратити своє місце в черзі за житлом. Навіть якщо вони залишаться фактично потребують, їм доведеться встати в кінець черги.


Інформація, надана в цій статті, не є юридичною консультацією і може виявитися непридатною в Вашої конкретної ситуації. Для отримання кваліфікованої платній або безкоштовній юридичній допомозі Вам слід звернутися до юриста (адвоката), що спеціалізується у відповідних питаннях, надавши йому наявні документи.

Стаття підготовлена ??на основі аналізу нормативних правових актів за станом на 02.03.2014, тому при використанні зазначеної інформації необхідно враховувати зміни, які будуть внесені в законодавство після цього.

Поділитися з друзями:

Comments are closed.